Histórico: O que a política global já conseguiu alcançar?

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Quais as soluções que as políticas internacionais podem oferecer?

Criar obrigações juridicamente vinculantes talvez faça sentido, dada a gravidade das mudanças climáticas. No entanto, nem sempre é tão simples assim.

Qual é uma das razões pela qual pode ser difícil criar obrigações internacionais juridicamente vinculantes?


Criar obrigações internacionais juridicamente vinculantes pode desencorajar os países a participarem, ou induzi-los a assumir compromissos menos ambiciosos, de modo a não comprometerem suas independências.

Tendo em conta essas dificuldades, talvez você se pergunte como podemos fazer com que os países se dediquem às políticas globais para ajudar a resolver as mudanças climáticas! Bem, as políticas globais podem fornecer soluções de duas maneiras diferentes:

  • Através de abordagens severas, as quais envolvem o estabelecimento de novas estruturas jurídicas
  • Através de abordagens brandas, que podem não envolver obrigações legais

Por exemplo, o Acordo de Paris de 2015 adota uma abordagem mista de leis severas e brandas. Ele adota uma abordagem severa quando exige que cada governo apoiador crie uma Contribuição Nacionalmente Determinada (NDC, da sigla em inglês) – um compromisso definido por cada governo determinando como esse país reduzirá as próprias emissões e se adaptará aos impactos das mudanças climáticas.

No entanto, é necessária uma abordagem branda para alcançar as NDCs, porque os objetivos definidos em cada NDC são inexigíveis. Um acadêmico descreveu essa mistura de abordagens severas e brandas como um crème brûlée – uma sobremesa composta por uma camada suave de creme com uma cobertura dura e crocante!

O Acordo de Paris tem uma mistura de obrigações duras e brandas

Abordagens interestatais e transnacionais

Como você aprendeu até agora, as políticas internacionais não são apenas sobre relações entre países – há, também, muitos outros agentes e relações políticas envolvidas.

Isso significa que, embora as soluções às vezes sejam acordadas entre países (uma abordagem interestatal), elas também podem ir além e incluir outras medidas que transcendam as fronteiras de cada país (uma abordagem transnacional).

No capítulo anterior, tomamos conhecimento da importância dos agentes não-estatais e dos subestatais em diversas iniciativas que estão ajudando a resolver as mudanças climáticas – esses foram exemplos de uma abordagem transnacional para confrontar as mudanças climáticas! Neste capítulo, voltaremos a nossa atenção às abordagens interestatais.

Qual das opções você considera uma maneira fundamental para a política internacional tentar resolver as mudanças climáticas através de abordagens interestatais?


Então, o que é um tratado? É um acordo por escrito, feito entre países e regido por leis internacionais
– por isso, tratados são um exemplo de uma abordagem interestatal. O tratado global que visa enfrentar as mudanças climáticas é a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas de 1992 (UNFCCC, da sigla em inglês).

A UNFCCC tem por objetivo estabilizar as emissões de gases de efeito estufa em nossa atmosfera, a fim de evitar interferências humanas perigosas ao sistema climático. Ela tem uma adesão quase universal já que 197 países são membros. O tratado coloca maiores pressões quanto à resolução da crise climática em países de alta renda, visto que eles são a fonte da maioria das emissões de gases de efeito estufa passadas e atuais.

Neste capítulo, analisaremos dois outros importantes tratados que foram criados no quadro da UNFCCC de 1992: o Protocolo de Quioto de 1997 e o Acordo de Paris de 2015.

Cooperação climática ao longo do tempo

O que foi o Protocolo de Quioto de 1997 e o que ele conseguiu?

O Protocolo de Quioto é um acordo importante porque foi o primeiro a comprometer os países de renda mais alta a reduzirem as suas emissões de CO₂ e de outros gases de efeito estufa.

Para começar, esses países se comprometeram com metas obrigatórias de redução de emissões de 2008 a 2012. Em 2012, as partes concordaram em assumir novos compromissos de 2013 a 2020.

No entanto, a política é lenta. Em qual ano um número suficiente de países concordaram com esses novos compromissos para torná-los juridicamente vinculantes?


Apesar do acordo ter sido estabelecido em 2012, apenas em 2020 um número suficiente de países realmente concordaram com esse segundo conjunto de compromissos para que eles se tornassem obrigações juridicamente vinculantes! Embora seja ótimo ver países trabalhando em conjunto para resolver o problema das mudanças climáticas, é necessário que isso seja feito rapidamente!

Além de encorajar os signatários a tomarem medidas que reduzam as emissões nos seus próprios países, o Protocolo de Quioto criou três mecanismos de mercado para fornecer uma maneira adicional de atingir metas:

  • O Comércio Internacional de Emissões conforme o Protocolo de Quioto: se um país de alta renda emitiu, com sucesso, menos do que a sua meta, ele pode vender sua capacidade de emissão restante para outros países de alta renda que excederam as suas. Isso cria um "mercado de carbono".
  • O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo: países de alta renda podem investir em projetos de redução de emissões em países de baixa e média renda, e esses projetos contam para seus próprios objetivos de redução de emissões.
  • Implementação conjunta: um país de alta renda pode investir em um projeto de redução de emissões em outro país de alta renda, e esse projeto conta para seus próprios objetivos de redução de emissões.

Esses mecanismos permitem que medidas de redução de emissões sejam implementadas onde elas são mais rentáveis.

Os 3 mecanismos de mercado conforme o Protocolo de Quioto de 1997

As conquistas do Protocolo de Quioto no primeiro período de compromisso (2008-2012)

Dos 36 países de alta renda legalmente vinculados ao Protocolo de Quioto, quantos emitiram mais do que tinham se comprometido?


Apenas nove dos 36 países emitiram níveis de gases de efeito estufa mais elevados do que tinham se comprometido. No entanto, esses países recorreram à flexibilidade oferecida pelos três mecanismos de mercado para cumprir suas obrigações. Em geral, as partes ultrapassaram seu compromisso coletivo em uma média de 2,4 GtCO₂e por ano.

Mas, apesar de os países de alta renda terem conseguido cumprir o Protocolo de Quioto, isso não contribuiu muito para frear o aumento global das emissões, como mostrado no gráfico abaixo!

O Protocolo de Quioto não diminuiu as emissões globais de CO₂

Na verdade:

  • Apesar do Protocolo de Quioto, as emissões dos principais gases de efeito estufa (dióxido de carbono, metano e óxido nitroso) aumentaram entre 1997 e 2015.
  • Em 1997, as emissões globais foram de 24,4 bilhões de toneladas de CO₂, mas, em 2011, as emissões globais foram de 33,9 bilhões de toneladas de CO₂.

Portanto, se o Protocolo de Quioto atingiu os seus objetivos no primeiro período do acordo, por que, então, ele fez tão pouco para mitigar as mudanças climáticas? Existem quatro razões principais pelas quais o Protocolo de Quioto alcançou suas metas sem progredir muito no que diz respeito às mudanças climáticas:

  • Algumas reduções de emissões teriam acontecido de qualquer forma devido às mudanças econômicas em muitas regiões.
  • Os EUA e o Canadá não participaram do acordo. Embora os EUA tenham assinado o Protocolo de Quioto, o Presidente Bill Clinton recusou-se a torná-lo oficialmente válido e obrigatório nos EUA a não ser que a China e outros países de renda média também concordassem em limitar suas emissões.
  • A crise financeira e econômica global de 2008 reduziu as emissões de gases de efeito estufa.
  • Outro fator foi que algumas atividades industriais foram realocadas de países de alta renda para países de baixa e média renda. Embora uma nação possa estar diminuindo sua produção de carbono, ela ainda pode contribuir para as emissões através da importação de produtos com alto teor de carbono.
A Europa Ocidental se desindustrializou rapidamente

Qual o potencial do Acordo de Paris de 2015 para resolver as mudanças climáticas?

O Acordo de Paris de 2015 é o tratado climático mais recente e importante. Uma parte fundamental desse Tratado é o acordo para manter as temperaturas médias globais “muito abaixo dos 2 °C” acima dos níveis pré-industriais e para se empenhar em atingir o limite de 1,5 °C. Porém, esse não é o único propósito do Acordo de Paris!

Os objetivos do Acordo de Paris de 2015

A meta de temperatura soa promissora, mas, de maneira geral, como o Acordo de Paris espera alcançá-la?


Ao contrário do Protocolo de Quioto, no qual os países elaboraram juntos as metas de redução de emissões, o Acordo de Paris permite que os países definam individualmente seus próprios objetivos através das Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs). Lembre-se do nosso crème brûlée de abordagens brandas e severas citado no início deste capítulo!

As NDCs são decididas pelos países, mas sujeitas à revisão internacional, o que significa que o Acordo de Paris é muito mais flexível do que o Protocolo de Quioto.

Além disso, ao contrário dos compromissos assumidos no Protocolo de Quioto, não foram apenas os países de alta renda que fizeram NDCs com base no Acordo de Paris de 2015:

Países que representam 99% das emissões globais apresentaram as suas promessas relacionadas ao clima (NDCs) até janeiro de 2017

No entanto, embora a flexibilidade do Acordo de Paris de 2015 pareça ter encorajado mais países a assiná-lo, ainda veremos se isso resultará, de fato, em uma maior redução das emissões em prática!

Agora, a grande questão: a abordagem do Acordo de Paris para alcançar o objetivo de 1,5 °C a 2 °C é realista?

Até agora, é difícil dizer e o cenário é diverso...

Por que as NDCs atuais não são suficientemente ambiciosas para atingir os objetivos do Acordo de Paris de 2015?

Bem, cada governo criou a sua NDC sem considerar se a meta representa um esforço justo em um contexto global e se a pretensão mostrada por cada governo garante que, coletivamente, o aumento médio da temperatura global permaneça dentro de 2 °C.

What’s more, achieving the 1.5°C limit would have difficult implications for countries like India that still face widespread poverty. This is because, up to a certain point, energy use (especially electricity) is closely coupled with a country’s economic development, including better health, education, and living standards. Thus, the NDCs of many lower-income countries are conditional on receiving international financial and technical assistance to move forward on their path of sustainable development.

Isso pode provar-se problemático, já que, no momento, não há nenhum acordo científico ou político sobre os custos de adaptações climáticas atuais e previstas em uma escala global.

A boa notícia é que o Acordo de Paris de 2015 tem uma estrutura para melhorar as NDCs ao longo do tempo. No entanto, não temos certeza de que aumentar gradualmente as metas das NDCs permitirá uma mudança suficientemente rápida para mantermos nossas metas de temperatura.

Caso as metas e promessas atuais dos países sejam implementadas, qual é o aumento de temperatura previsto para 2100 comparado aos níveis pré-industriais?


Isso é muito longe do objetivo do Acordo de Paris de 2015! Se quisermos cumprir esse limite, precisamos reduzir as emissões em 7,6% a cada ano durante a próxima década.

O Acordo de Paris também precisa de um mecanismo de cumprimento das leis para garantir que os países cumpram suas NDCs. Mas, há algumas soluções para isso:

  • A cada 5 anos, ocorrerá uma "contagem global" para avaliar o progresso coletivo no que diz respeito aos objetivos a longo prazo do Acordo de Paris..
  • Um quadro de transparência visa responsabilizar países por meio de pressão pública e de parceiros.

Uma última preocupação: o Acordo de Paris falha ao não afirmar claramente quando se dará a eliminação gradual dos combustíveis fósseis ou dos subsídios a eles, embora suas metas indiquem esses pontos implicitamente.

Qual era a função dos agentes não-estatais e dos governos subnacionais no Acordo de Paris?

Os agentes importantes para o Acordo de Paris de 2015

A maioria dos especialistas acredita que agentes não-estatais e governos sub-nacionais foram importantes em gerar momentum antes do Acordo de Paris. Na época, nações estavam relutantes em atrapalhá-lo.

As reuniões preparatórias para a criação do Acordo de Paris de 2015 envolveram diversos agentes, como empresários e ONGs, e não apenas países. A nível nacional, os governos subnacionais e os agentes não-estatais foram importantes para moldar as NDCs em alguns países, como o Chile e a Índia.

No encontro de Paris, os governos reconheceram a importância desses outros agentes. Por exemplo, os governos nomearam "Campeões de Alto Nível" para mobilizar ações adicionais de governos subnacionais e agentes não-estatais.

Tudo isso mostra que embora o Acordo de Paris de 2015 seja um acordo entre países, muitos outros envolvidos foram essenciais no desenvolvimento e na elaboração desse tratado histórico.

Que esperança há para o futuro da política climática global?

É importante lembrar que os países não são os únicos envolvidos na política climática global. Os agentes não-estatais e subestatais também desempenham um papel importante.

Para compreender a esperança da política climática para o futuro, nós precisamos compreender as atuais limitações nas políticas como um instrumento para resolver as mudanças climáticas. É isso que vocês irão aprender no último capítulo deste curso!

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